肯取势者可为人先，能谋势者必有所成

走在前列的江门“证照分离”改革探索

市工商局工作人员为群众办理业务。

工商工作人员正在为企业人员解疑释惑。

    10月19日上午，广东省市场监督管理局召开成立后的首次会议，内容是关于全省推进“证照分离”改革电视电话会议，部署11月10日起在全省有序推开“证照分离”改革工作。

    会上，江门市工商局局长容新荣介绍了江门“证照分离”改革试点经验。他表示：“坚持‘立足本级事权、坚持全域推进、务求取得实效’的改革思路，蹄疾步稳推动试点工作取得初步成效。”

    江门是全省率先全域实施“证照分离”改革试点的城市，也是珠三角地区唯一改革试点地级市。

    在深化商事制度改革，探索“证照分离”改革，破解“准入不准营”的前进路上，江门一直争先创优，走在全省乃至全国的前列……

    文/图 江门日报记者 林立竣

    江门“证照分离”

    改革走在前列

    南粤广东、侨乡大地，百多年来，敢拼敢闯的江门人，骨子里就有一股敢为天下先的拼劲。侨乡的先辈们既敢勇闯异国他乡开创一番伟业，也能群策群力筑起首条民营铁路。在广东江门，这片改革开放的前沿阵地上，江门人办企业、建市场，使江门成为民营经济的先发地区，绽放出勃勃生机。

    党的十八大后，习近平总书记第一站就选择到广东视察。10月22日至25日，习近平总书记又一次视察广东，要求广东以更坚定的信心、更有力的举措把改革开放不断推向深入，向全党全国发出“改革不停顿，开放不止步”的宣言。

    如何能担当作为，推动商事制度改革向纵深发展，持续优化营商环境，让习近平总书记视察广东重要讲话精神以及对广东工作作出的“四个走在全国前列”等系列重要讲话精神在江门工商落地生根、结出丰硕成果？江门工商人一直在上下求索。

    2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将工商登记制度改革纳入到深化改革的大局。2014年2月，国务院公布《注册资本登记制度改革方案》。2月25日，江门即印发出台《江门市商事登记制度改革实施方案》，在市场准入和市场监管两个领域推出14项改革措施。3月1日，改革正式启动。江门市实施“公司注册资本登记制度改革”“启用新版营业执照”“企业取消年检及个体工商户暂停验照”，“前置改后置”“先证后照”改为“先照后证”“一址多照”“一照多址”“年度报告公示制度”等多项改革措施，逐项落地落实，激发市场活力。

    夙夜在公，日夜兼程。2015年起，江门市成为全省唯一小微企业创业创新综合改革试点城市，以此为契机，江门工商紧紧围绕市委市政府“兴业惠民、治吏简政”部署，以“放管服”改革为主线，全面深化商事制度改革，全力打造全省一流的营商环境政策高地。

    2016年8月，在全国率先实施“九证合一”改革。

    2017年2月，再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革。

……

    大胆探索，大胆实践。江门市工商局以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态，使商事制度改革赢得了国家层面的关注，先后两次在国务院召开的全国性会议上介绍“多证合一”改革经验。2017年5月，获批为全省“证照分离”改革试点城市，并成为珠三角地区唯一改革试点地级市。2017年9月，省政府专门在江门召开全省系统推进商事制度改革工作会议推广江门商改经验。2018年4月，江门市因深化商事制度改革、落实事中事后监管真抓实干、成效明显受到国办通报激励，成为落实该项重大政策措施中广东唯一获得国务院督查激励的地区。

    没有哪一项改革是敲锣打鼓、轻轻松松能够完成的。围绕试点工作，市委市政府高度重视，全力予以支持，连续两年将试点工作纳入全市重点工作任务清单，今年还列入对各市（区）党委政府绩效考核内容。市委书记、市人大常委会主任林应武，市委副书记、市长刘毅等主要领导更多次主持召开会议研究部署推进改革，亲自审议《江门市“证照分离”改革试点实施方案》，并要求发扬“敢为人先”的改革精神，站在更高起点推进改革，深入推进“证照分离”改革试点工作，再创江门营商环境新优势，为全省乃至全国推开改革提供更多的“江门经验”。各涉及改革部门勠力同心、协同改革，形成改革“一盘棋”。

    “肯取势者可为人先，能谋势者必有所成”，深化商事制度改革，打造良好营商环境，激发市场更大活力，江门市工商局将牢记使命、务实创新，以“证照分离”全国有序推开为契机，站在新的更高起点上，主动作为，勇于担当，不断将各项改革推向深入，奋力谱写“走在全国前列”发展新篇章。

    “证照分离”改革取得“四减一提升”成效

    今年以来，江门市场主体增量发展势头强劲，前三季度，全市新发展市场主体13.74万户，同比增长250.74%，主体总量达42.8万，跃居全省第六，同比增长45.38%，增幅位居全省第一。

    截至9月底，全市办理涉及改革事项业务45271宗，惠及企业44366家。

    一年多来，江门“证照分离”改革取得“四减一提升”的效果。

    减流程 优化审批环节

    “办证多、办证难”是企业反映最多的问题。而这，恰恰正是改革的先手棋和突破口！

    民之所望，改革所向。从2015年开始，我市从“五证合一”起步，先后启动多轮“多证合一”登记制度改革。在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革后，率先实现所有市场主体准入便利化改革全覆盖，率先推动外贸投资领域准入便利化。目前，正推行“二十八证合一”改革，市场准入关口越走越宽。目前，全市累计发放“多证合一”执照30.5万张。

    “准入不准营”是另一只“拦路虎”。为更进一步解决“准入不准营”的难题，重塑营商环境新优势，我市抓住“证照分离”改革试点契机，推动涉企行政审批事权事项分类改革。

    “就是选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行分类改革，推动‘准营’便利化。”市工商局登记科科长黄国豪表示。

    去年8月，我市全面启动以涉企审批分类改革为核心的“证照分离”改革，将涉及社会民生关系密切的道路运输审批、食品经营许可、房地产开发企业资质核准等51项市县两级关键领域行政审批事权改革作为切入点。以食品经营许可为例，改革前办理《食品经营许可证》需20—30个工作日，实行告知承诺制改革后，当场即发放《准予行政许可决定书》，当场或5个工作日内即可颁发《食品经营许可证》。今年5月，又实施第二批83项审批事项分类改革。前后两批共134项，全部集中在市县两级审批事权事项，相比上海浦东新区独有69项，相比省自贸区独有41项，其中16项在全省率先实施。

    “江门全面推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，将前置事项改为后置事项，继而推进后置审批分类改革，简化审批程序，下放审批权限，破解市场主体的入门难题。”江门职业技术学院副院长蔡勇表示。

    减时间 创新服务模式

    时间就是金钱！如何让企业简单、高效、便捷地办理证照，真真正正服务人民是改革的方向。为此，江门市工商局联合公安、税务、人行、网信统筹、行政服务中心等部门构建“一窗通办+一网通办”线上线下全天候无间断服务新模式。

    7月1日起，我市全面推行开办企业“一网通办”服务，致力让企业、群众办事像网购一样方便。打开“广东省网上办事大厅江门分厅”的网页，选择“企业开办一网通”，点击“网上办理”栏目，就可以根据自己开办企业的进度选择名称预先核准登记、办理营业执照、申请公章刻制及银行开户预约、申领发票等环节进行办理，并提供办事指南、办理预约、进度查询提醒等在线服务。

    毕业一年的黄先生想注册一家科技公司，从事智能家居行业，找过中介和到行政中心咨询后，他决定使用“一网通”来完成注册。“网上有范例，照着来填就行。”黄先生说，他按照网上的指引一步步地进行开办企业的操作，现在，他的公司已经快要完成银行开户这一项，正筹备开业了。

    “企业进一个网页即可申报所有开办企业事项，一网通办服务，通过优化服务，实施流程再造，将开办企业由5个程序7个环节压缩为4个程序5个环节，开办企业全流程时间也由原先的13.9天缩短为5个工作日内，开办时间压减率达64%，超过国务院开办企业时间压减一半的要求，有效破解了开办企业效率低、环节多、时间长等突出问题。”黄国豪表示。

    线下“一窗通”服务也是如此，设置开办企业综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

    为精减时间，江门市工商局更全面推行全程电子化登记，在压减开办企业各环节时间上作出表率，企业新设立登记当场办结率达96.75%，当天办结率达99.86%。

    工商部门还通过银政直通车服务，在全市10家银行377个银行网点开通商事登记银政直通车服务，基本实现“家门口即可办照”。

    为助力粤港澳大湾区的融合发展，今年又将商事登记离岸受理渠道拓展至港澳社团（商会），开通江港澳商事登记直通车服务，港澳投资者足不出港澳便可申领江门营业执照。目前，已有50家港澳投资企业通过该方式成功落户江门。

    在新会开办了分公司的阿卡提斯香港有限公司员工赵先生介绍，因为是外资企业，开办新会分公司前他们本以为办理各种证照和手续都非常繁琐，预计要几个月时间办理，并考虑过找中介代办，“了解到银政直通车服务后，就在香港向中行提交了大约10份材料，没想到两周就拿到营业执照，非常便民便利。”赵先生说。

    减材料 加强信息化支撑

    信息化是当今时代发展的大趋势，更代表着先进生产力！

    江门市工商局开发建设集商事登记、行政许可审批、执法监管、信用信息为一体的江门市商事主体管理和公示平台，打破“信息孤岛”，加快数字化政府建设，推动信息共享和业务协同，大幅减少企业提交材料数量。截至9月底，平台共推送涉企信息24.3万条。

    为推进企业登记注册和账户开户便利化，加快推行电子营业执照和全程电子化登记，江门工商局与人民银行江门市中心支行共同研发“账户邑路通”系统，通过电子影像实时传送企业开户资料至人民银行核准，改变以往人工传送模式，压减企业开户材料，大幅提升审核效率。

    “‘账户邑路通’改变过去企业必须拿到营业执照才能提出基本存款账户开立申请、等待发证时间较长的情况，企业只需到一次商业银行便可以直接领取《开户许可证》，节约了企业和银行办理业务时间，提高了企业办事效率。”黄国豪表示。

    减成本 增强可预期性

    为推动准营管理更加公开透明、更加公正便利，我市还积极将“三制”（清单制、委托制、承诺制）融入“证照分离”改革。

    深化清单制改革。建立“1+3+N”开放型清单并实行动态调整机制。今年，重点实行中介服务清单管理，进一步破除中介服务垄断；启动取消社会反映强烈证明事项清单工作，共取消证明事项195项，推动“减证便民”。

    探索承诺制。以投资项目承诺制为突破口，对项目的行政相对人和审批部门试行“双向”承诺，制定基准承诺标准，建立容缺受理、失诺退出等机制，降低企业制度性交易成本，我市珠西综合交通枢纽江门站配套设施工程等29个项目受惠。

    推行委托制改革。分两批委托、下放219项市级经济和行政管理事权，激发基层政策活力。

    全市范围启动两批共134项市县两级行政审批事权事项分类改革，其中取消审批5项、改备案14项、改告知承诺25项、优化准入服务90项。

“这是我市在目前政策法规可允许范围内率先大胆先行先试，改革事项更贴近本地实际。”市工商局相关责任人说。

    提效能 改革放而有序

    减流程、减时间、减材料、减成本，“减证简政”之下势必激发创业创新活力，面对大量经济主体涌入市场，又如何确保市场活而不乱、有序可控呢？

    市场经济离不开市场监管，放管结合，互为一体，相辅相成。2016年8月，我市全面推行“双随机一公开”监管，全国率先上线市县两级政府部门通用的“双随机一公开”抽查系统，率先推开跨部门联合抽查，建立配套监管制度机制，经过两年多探索实践，形成了统一管理制度、统一系统平台、统一抽查标准、统一结果应用、统一督查考核，促进“一次抽查、全面体检”的新型监管体系。今年全市各部门已随机抽查13080家市场主体，105个部门联合抽查387家市场主体，占总抽查次数12.8%。

    “联合来检查，既是任务，也是希望我们行业健康发展，特别在环保和溯源方面。”江门市润诚韦业文化发展有限公司总经理崔珀诚说，陈皮是我市亮丽片名，职能部门都希望本土企业打铁还需自身硬，通过规范自我，进一步完善企业和提升抗风险的能力，让企业能做强做大，越行越远。

“双随机一公开”监管基本形成常态，受到国家市场监管总局的充分肯定，我市被确定为全国跨部门“双随机一公开”联合监管试点市；今年9月，原省工商局专门发文全省推广江门经验。

    “推行‘双随机一公开’目的是压缩政府部门监管执法自由裁量空间，减少任性检查、选择性执法，减轻企业负担，同时通过随机抽查方式，也让企业头上时刻悬着一把‘达利克摩斯’之剑，促使守法诚信经营成为企业自觉行动。”江门市工商局企管科科长姚昌盛表示。

    此外，江门市工商局还与财政、国土、人行等九个部门签署实施《合作备忘录》，率先在政府采购、国有土地转让、融资授信等重点领域开展信息共享和联合惩戒。建立完善“双告知”机制，识别、提取134项“证照分离”分类改革审批事项涉及的经营范围或许可证名称关键词，通过平台推送给有关部门跟进许可审批和后续监管。