江门市人民政府印发《关于推动“六稳”工作的实施方案》的通知

江府〔2019〕20号

各市（区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位，中直、省直驻江门有关单位：

《关于推动“六稳”工作的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                       江门市人民政府

                                                                                                                                                       2019年6月28日

                                                                           关于推动“六稳”工作的实施方案

为进一步推动中央和省关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作部署落地见效，促进全市经济持续平稳健康发展，结合江门实际，制定本实施方案。

一、抓实项目稳投资

（一）加强项目谋划储备，建好用好项目投资库，结合编制“十四五”规划，按近期、中期、长期三类，及时将符合条件的项目纳入储备。加快规划选址、用地、用海、环评等项目建设前期工作，加大征地拆迁、市政配套、资金落实等推进力度，推动项目尽快落地。（牵头单位：市发展改革局）

（二）加快推进粤港澳大湾区基础设施互联互通，聚焦交通、能源、环保、民生、农业农村、信息等领域，明确扩大基础设施建设投资的目标任务、时间节点和责任分工，加快补齐基础设施建设短板。（牵头单位：市发展改革局）

（三）深入实施城市品质提升行动。抓好5G网络布局，建设网络强市。加快推进城镇老旧小区改造，重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。全域建设美丽乡村，抓好“厕所革命”“四好农村公路”、垃圾污水处理设施等建设，补齐农村公共服务短板。（牵头单位：市住房城乡建设局、市农业农村局）

（四）优化市相关产业基金运作，多渠道吸引金融资本、产业资本、地方资金等民间资本投向工业项目。持续加大工业企业技改力度，全面落实工业技改奖补政策，鼓励各市（区）设立技术改造专项资金。（牵头单位：市财政局、市工业和信息化局）

（五）有序推进政府和社会资本合作，规范PPP项目操作流程。支持具备相应资质的企业，采取组建联合体等方式参与PPP项目，激活社会资本。主动对接国家投资方向，争取更多项目纳入国家、省PPP项目库。（牵头单位：市财政局、市发展改革局）

（六）深入开展“暖企业、促投资”行动。健全市、县、镇三级领导班子挂钩联系重点企业工作机制，实现对全市所有规模以上企业全覆盖。开展市领导联系服务全市产值100强工业企业、纳税贡献50强企业、外贸出口30强企业活动，建立企业诉求响应机制及企业困难台账清单，及时帮助企业解决实际问题。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局、市税务局）

（七）实施投资和重点项目建设激励，保持固定资产投资增速平稳，开展重大项目纳入统计库规范核查，推动重大项目“应统尽统”。（牵头单位：市发展改革局、市统计局）

二、精准发力促消费

（八）组织开展消费升级系列活动，办好“春夏秋冬”四大促消费活动以及珠中江进出口展销会、农业博览会等江门特色展会。加快出台我市推动会展行业发展的扶持政策。鼓励各市（区）根据时间节点和本地特色举办各种展销、促销活动。（牵头单位：市商务局、市农业农村局）

（九）根据市场变化情况，继续完善我市创新创业人员安居政策。优化市区商品住房价格联动管理机制，研究调整和优化市区普通住房标准，有效促进商品住房消费。加快“三旧”改造步伐,加大基础配套投资，完善商品住房小区周边基础设施。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源局）

（十）落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，加快推进新能源汽车充电基础设施建设，到2020年实现全市高速公路服务区充电设施全覆盖。优化机动车上牌登记管理措施。落实全面取消二手车限迁政策，简化车辆过户流程，促进二手车交易。（牵头单位：市各有关单位按职责分工负责）

（十一）推动农村消费提质升级，积极发展农村电子商务，大力推进与阿里巴巴农村电商项目的合作，加快农村电商服务体系建设。（牵头单位：市商务局、市农业农村局）

（十二）增加公共服务供给，着眼民生需要，发挥社区和社会力量作用，大力发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。（牵头单位：市各有关单位按职责分工负责）

（十三）出台促进全域旅游发展扶持办法，鼓励民宿、创客基地等新业态发展。推动开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区。（牵头单位：市文化广电旅游体育局）

三、综合施策稳外贸

（十四）积极应对中美贸易摩擦，以“一带一路”为重点，引导和支持企业加大东南亚、中东、非洲、南美洲等新兴市场的开拓力度，强化与俄罗斯经贸合作。每年重点推介的境外展览会场次不少于50场，安排专项资金对企业展位费等给予支持。策划举办“一带一路进口商品展销会”，扩大先进技术和设备、关键零配件以及人民群众需求比较集中的特色产品的进口。（牵头单位：市商务局）

（十五）完善出口信用保险支持政策，对小微企业（出口额300万美元以下）投保短期进出口信用保险、中型企业（出口额在1000万至5000万美元）购买特定出口信用保险给予全额支持。（牵头单位：市商务局）

（十六）探索复制推广自贸区经验，支持企业在大广海湾保税物流中心（B型）开展“保税+实体新零售”“跨境电子商务网购保税进口”等业务。（牵头单位：江门海关、市商务局）

（十七）加快口岸基础设施建设，力争2019年底高新区公共码头一期建成投入使用、新会天马港二期港区完成验收开放。加快鹤山珠西物流中心（无水港）建设。（牵头单位：市交通运输局、市商务局）

（十八）优化口岸通关流程和作业方式，推广海运口岸智能通关、水运口岸货物“水上巴士”通关模式，加强国际贸易“单一窗口”等信息服务平台建设。支持免除查验未发现问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用。（牵头单位：江门海关、市商务局）

四、招大引强稳外资

（十九）发挥粤美、粤欧投资合作交流会等重要平台作用，加大对欧美、日韩、港澳等发达国家（地区）的招商力度，吸引世界500强企业、大型跨国企业、龙头企业落户江门。（牵头单位：市商务局）

（二十）开展精准招商活动。围绕五大新兴产业，每年在深圳召开招商推介会不少于2场，在北京、广州、佛山、东莞召开招商推介会各不少于1场。（牵头单位：市商务局）

（二十一）制定加快招商引资项目落地长效机制，对新引进项目在正式投产前，在产值、税收、进出口等产生贡献的，给予优惠政策扶持。（牵头单位：市商务局）

（二十二）成立重大项目招商专责小组，支持各市（区）在重点招商区域设立招商机构和代理招商工作平台。聘请涉外企业集团高管、行业专家、重点涉外商协会、知名中介机构等担任我市产业发展顾问开展招商。（牵头单位：市商务局）

（二十三）鼓励和促进总部经济发展，对新设立或迁入我市的企业经认定为总部企业的，视情况给予500-1000万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局）

（二十四）支持市产业引导基金积极参股重大招商引资项目,对新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等重点产业类项目，根据投资规模、产业层次、预期税收贡献等情况确定投资比例。（牵头单位：市国资委）

（二十五）加快推进签约项目落地，对重大招商推介活动签约项目建立招商引资项目动态管理平台，落实招商引资项目行政审批代办制，确保每个市（区）每年有超20亿元的项目落地。（牵头单位：市商务局）

（二十六）完善招商引资考核办法，进一步优化项目考核认定标准，提高世界500强等知名企业投资项目、产业大项目、高科技高成长性工业项目的权重。（牵头单位：市商务局）

（二十七）深入推进外资领域“放管服”改革，增设港澳商事登记备案直通车服务代办点，实施“微信+行政许可服务”等改革创新举措，提升外来投资者办事便利度。（牵头单位：市市场监管局）

五、拓宽渠道稳就业

（二十八）统筹抓好重点群体就业，给予高校毕业生最高5000元基层就业补贴，每年开展高校毕业生专场招聘活动40场以上；对招用就业困难人员和建档立卡贫困人员的企业给予社保补贴和岗位补贴。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（二十九）加大援企稳岗力度，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度缴纳失业保险费的50%。做好受国内外复杂经济形势影响的企业和职工认定工作，对受影响企业落实失业保险费返还，对受影响企业的职工，落实技能提升补贴、临时生活补贴的发放。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十）着力破解企业招工难问题，推动江门人力资源服务产业园建设，对我市为重点用工企业招工或介绍受影响企业职工就业的人力资源服务机构，按每人400元的标准给予职业介绍补贴。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十一）失业保险实行用人单位浮动费率制度保持不变。工伤保险在执行八类行业基准费率和浮动费率的基础上，各参保单位缴费费率统一阶段性下调50%，实施到2021年4月。残疾人就业保障金下调为按2017年的征收标准进行征收至2020年底。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十二）发挥失业保险基金促进创业带动就业作用，在留足相当于上年度失业保险待遇支出总额两倍储备后，按10%的比例从滚存基金余额中提取资金用于创业担保贷款担保基金和贴息支出。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十三）积极推动创业带动就业，以珠西先进产业优秀人才“双创园”为核心，各市（区）至少配套打造一家创业孵化基地，同时发挥其他创业创新载体的带动作用，构建“1+7+N”港澳青年创新创业基地体系。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十四）深入推进“粤菜师傅”工程、“南粤家政”工程，强化培训，提升促进就业。加大校企合作、产教融合力度，全面推行企业新型学徒制。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（三十五）打造“乐业五邑”就业创业综合服务平台，为就业者和创业者提供职业指导、创业资源对接、导师智库指导等“一站式”就业创业服务。依托江门市就业实名制管理系统打造线上服务平台，实现线上线下全方位精准服务。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

六、多措并举稳金融

（三十六）做好地方政府专项债券资金管理，强化新增专项债券资金项目储备，科学合理安排债券资金使用，确保资金重点用于政府在建项目和补短板重大项目。支持我市银行机构通过全口径外债、投注差等方式开展跨境金融业务，扩大与澳门金融机构合作。支持我市企业到澳门发行“莲花债”，打通我市企业赴澳门发债通道。（牵头单位：市财政局、市金融局）

（三十七）加快推进开平、台山农信联社改制为农商银行；支持中国银行、广州银行等银行机构在我市设立片区信贷审批中心；加快引入浙商银行、华润银行等银行机构进驻我市；推动东亚银行等银行机构升级为分行。（牵头单位：市金融局）

（三十八）完善扶持企业上市奖补办法，加快推进企业上市进程，对拟上市重点培育企业在上市过程中涉及的行政审批事项优先予以办理，力争到2020年3家以上企业在上海或深圳证券交易所成功挂牌上市。鼓励和支持企业到科创板上市。（牵头单位：市金融局）

（三十九）加强政银企合作对接，组织举办政银企产融对接会等有关活动，定期向金融机构通报重大项目、重点企业融资需求，引导金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品。（牵头单位：市金融局）

（四十）支持国有企业积极参与和承担城市公共设施和交通设施投资、建设和运营，鼓励江门金控公司等国有企业通过开展投资融资、产业培育和资本运作等方式做大做强，提高企业持续经营能力。（牵头单位：市国资委）

（四十一）防范化解重大金融风险。加大对非法集资、互联网金融、农合机构等领域的防控力度，继续抓好涉众型金融风险处置。加强政府债务和隐性债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，保障地方财政可持续发展。（牵头单位：市金融局、市财政局）

（四十二）建立上市公司风险防范化解工作机制，优化提升市共济发展基金功能，探索由市本级和项目所在地市（区）按协商的比例共同出资组建子基金，对全市有需要的上市公司给予流动性支持。（牵头单位：市金融局、市国资委）

七、坚定信心稳预期

（四十三）加强预期目标管理，强化经济形势研判，落实经济指标的职责分工，合理引导市场预期，确保各项指标预期目标全面实现。（牵头单位：市发展改革局）

（四十四）积极落实中央、省、市各项减税降费政策，加大已有减税降费政策宣传解读和督导落实力度，定期开展政策实施情况评估，释放政策利好，提振企业信心。（牵头单位：市财政局、市税务局）

（四十五）把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，持续深化投资项目承诺制改革，引导更多项目按照承诺制管理；提升企业开办便利度，企业开办时间压缩至1个工作日内；深化“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。加快推进“数字政府”综合改革试点。（牵头单位：市发展改革局、市市场监管局、市政务服务数据管理局）

（四十六）精准评估税收收入预期，强化税源监管，确保税收及时、足额征缴入库；加强财政收支管理，开源节流，加快盘活国有资产资源和存量资金；加强土地出让管理，促进相关税费的收缴。加强预算执行管理，落实一般性支出压减5%以上，提升财政资金使用绩效，确保实现财政平稳运行。（牵头单位：市财政局、市税务局）

（四十七）努力稳定社会预期，加强商品价格监测，保持总体物价稳定。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建设全市一张网的联合奖惩系统。找准教育、医疗、养老等领域的发展短板，加大投入力度，精准解决问题，增强人民群众对社会稳定发展的信心。（牵头单位：市各有关单位按职责分工负责）

八、强化保障抓落实

（四十八）加强组织领导。发挥市经济运行监测分析联席会议作用，加强经济运行苗头性倾向性问题的深度分析，做好政策研究储备和应对预案。各市（区）、各部门要把“六稳”工作作为当前经济工作的重点来抓，每月至少专题研究一次，发现问题及时报告。（牵头单位：各市（区）、市各有关单位）

（四十九）细化责任分工。对照“六稳”目标任务，各分管市领导要亲自部署、全程负责；各牵头单位加强研究分析，细化责任分工、建立工作台账，明确时限、责任到人，确保工作稳步推进；市各有关单位要按职能分工各司其责、主动作为、抓好落实。（牵头单位：市各有关单位按职责分工负责）

（五十）强化宣传督导。加大“六稳”政策宣讲力度，有针对性地召开政策宣讲会，提高群众对政策的知晓率。将“六稳”工作推进情况纳入市政府重点督办事项，加强跟踪问效、督查督办。（牵头单位：市各有关单位按职责分工负责）