4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕。“一带一路”倡议提出六年来，成绩斐然，硕果累累。目前，我国已与124个国家和29个国际组织签署了172份合作文件。“一带一路”已经成为当今世界广泛参与的国际合作平台和普受欢迎的国际公共产品。

东中西部区域发展和改革研究院院长于今，近日在第十届世界缅华同侨联谊大会上作了题为《一带一路：平行经验的分享与湾区发展的机遇》的演讲，现将部分发言内容节选如下：

“一带一路”是我国，尤其是粤港澳大湾区分享自身发展经验的重要国际倡议；而粤港澳大湾区的建设和机遇，离不开向世界著名湾区尤其是旧金山湾区的学习。一个是我们主动分享发展经验，一个是我们积极学习发展经验。两者相辅相成，缺一不可。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，基础设施互联互通建设成为大湾区建设的重点之一，“力争实现大湾区主要城市间1小时通达”，是《规划纲要》对大湾区城际快速交通网络提出的明确要求。港珠澳大桥首次实现了珠海、澳门与香港的陆路连接，极大缩短了三地距离。港珠澳通车后，对提升珠三角地区的综合竞争力，保持港澳长期繁荣稳定，打造粤港澳大湾区具有重要战略意义。特别是在“一国两制”框架下，三地成功创立的完整的大桥工程决策体系，对未来大湾区整体基础设施建设也是极为宝贵的财富。此外，4月初，一座连接广州市南沙区与东莞市沙田镇的过江通道——南沙大桥建成通车。

基础设施的互联互通，在我国经济发展中具有重要意义，“要想富，先修路”，就是这个道理。这就是我们国家可以为“一带一路”沿线国家分享的一个主要经验之一。“一带一路”是一种平行经验的分享，那么平行是什么意思呢？就是实实在在，可以看得见、摸得着的经验，不强加给你。你看我们湾区建设，基础设施互联互通对经济发展的带动作用是显而易见的，你只要学就能学会，就会有效。那么，反过来，我们看看欧美等发达国家，是怎么为发展中国家“开药方”的，它们实际上是用工业化后期或工业化完成后的一套理论体系和知识体系，指导发展中国家发展。比如，发达国家援助非洲过程中一定要推行私有化，反腐败治理，环境保护制度等，我觉得不是不重要，这些很重要，但发达国家自己在工业化进程中都没用到的东西，却非要强加给非洲等落后国家学习，用这种并没有成功先例的发展经验，来指导发展中国家的工业化建设，肯定会出问题的。

当然，我提到的基础设施互联互通，不仅仅是硬件方面，也包括软性的政策、制度、区域合作机制方面。我比较认同林毅夫提出的“新结构经济学”理论，我认为，这样基于中国发展经验的发展经济学理论，恰恰是当代发展中国家，应当下大力气学习和参照的理论。那么，新结构经济学提出了两个核心点，一是“有为政府”，二是“产业政策”。我想，我们大湾区既有“有为政府”的积极推动，又有“产业政策”的丰富经验，如果“一带一路”沿线国家学会我们大湾区的这两条根本经验，那就是粤港澳大湾区对世界、对“一带一路”建设和人类命运共同体建设的重大贡献。

那么，我们就只分享经验，不需要学习了吗？答案显然是否定的。我认为，最值得粤港澳大湾区学习的是旧金山湾区。主要基于三点原因：一是要素禀赋类似。粤港澳大湾区和旧金山湾区一样，拥有广阔的土地、持续不断流入的外来人口，在本国都位于第一的区域经济总量，都是制度改革的引领区和高科技发展的重地，人才资源集聚、产业政策密集、教育资源丰富。

二是发展定位一致。在《规划纲要》中，提出的战略定位包括要将粤港澳大湾区建设为全球影响力的国际创新中心，这恰恰最应学习旧金山湾区，学习湾区的科技重地硅谷，而世界上任何其他湾区都不能堪此楷模。

三是发展前途光明。对我国来说，科技发展是强国之路，也是深化供给侧结构性改革、推动改革开放高质量发展的根本支撑。粤港澳大湾区建设，如深入学习借鉴旧金山湾区在教育、科技、人文、社会等方面的先进经验，则必将推动其自身建设迈向新的高度，推动我国经济社会迈向高质量发展。

那么，应该在哪些重点问题上推动粤港澳大湾区建设呢？一些我们耳熟能详的措施就不提了，我想提三点容易忽略的地方：

一，推动教育发展是影响科技创新的根本驱动力。推动粤港澳大湾区建设，应积极学习旧金山湾区的教育发展经验。旧金山湾区有着享誉世界的两座名校，一是斯坦福大学，一是加州大学伯克利分校。这两个学校，每年平均贡献了硅谷超70%的创新创业人才来源和创业项目来源。粤港澳大湾区其实也有雄厚的教育实力，以香港大学、澳门大学、中山大学等为代表的湾区高校，正是我们大湾区崛起的重要力量。我们不能妄自菲薄，在看到和旧金山湾区教育实力差距的同时，应积极促进两地教育交流、人才交流，积极借鉴两所世界名校在鼓励创新创业、拓展创新网络、激发学生从0到1创新精神等方面的宝贵经验。

二，加强软实力建设是吸引全球人才汇聚的法宝。软实力建设往往比硬件基础设施建设来得更重要。粤港澳大湾区有旧金山湾区无可比拟的城际铁路、高铁网络，但是我们在软性的制度建设、互联网安全、多元文化互动融通等方面与旧金山湾区还有很大的差距。我们需要加强软环境建设，想国际人才之所想，急国际人才之所需，以人为本，才能不断吸引国际人才包括国内的人才来创新创业。

三，降低交易成本是决定创新创业成败的关键。诺贝儿经济学得主、新制度主义经济学家科斯曾提出交易成本理论，他认为交易成本是影响企业经济效率提升的关键。如果我们深入研究旧金山湾区，就会发现极低的交易成本是他们创新创业成功的关键。一个创新创业想法，不需要经过太多波折，太多资金担忧，就能顺利得到现实检验或落地执行。一个创新创业公司，不需要花费太多时间，不需要去各地参会社交，也不需要花费太多成本，就能以最快效率完成交易，这极大地促进了产学研的有机融合。这是旧金山湾区协同创新的最大制度优势。这一经验也是粤港澳大湾区应深入研究、探讨和学习的重要课题。

当然，粤港澳大湾区的发展机遇，也蕴含在以上三点。除以上“对标”旧金山湾区的发展建议外，我也建议：

一，发挥全球缅华同侨的重要作用，成立全球缅华同侨“一带一路”和粤港澳大湾区发展基金。“一带一路”和粤港澳大湾区建设，前途光明，商机无限。这离不开全球缅华同侨抓住机遇参与和融入湾区建设，发挥自身人力和财力优势，积极推广和吸引资金、人才落户大湾区。

二，打造粤港澳“智谷”即智库产业集群园区。智库产业以智库、高校、科研、金融为载体，以“智库产业集群园区”为孵化器和重要抓手，打造政策链、人才链、产业链、技术链、资金链“五链融合”，构建以“智库+”为核心的智库产业新体系，即“智库+政府决策”“智库+高端人才”“智库+高端产业”“智库+金融市场”“智库+科研应用”。因此，打造中缅智库产业集群园区，将形成政府政策开放带动、参政议政的高端人才聚集推动、高端产业集聚拉动、金融市场融合互动、科研应用创新驱动为核心产生的全智能产业链，这无论是对“一带一路”、还是粤港澳大湾区建设都将产生巨大的推动作用。

三，建议成立“一带一路”葡语国家智库联盟。澳门可以发挥“一带一路”与葡语系国家之间的桥梁和纽带作用，打造一个“一带一路”葡语国家智库联盟，提供一个谏言献策、同谋湾区建设发展的平台，为促进“一带一路”与葡语系国家在政策、设施、贸易、资金和民心“五通”建设，以及加强与第三方国家国际合作方面做出贡献。