“多证合一”改革大幅提高政府审批效率，大大降低企业办事成本。陈丝柳 摄

    节能审查实施承诺制改革后，珠西综合交通枢纽江门站配套设施工程项目前期工作缩短了约2个月。 胡涛摄

“一门式”服务获点赞。李千帆 摄

    委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项，赋予区级土地整理、储备、管理和开发营运职能；政府投资项目在全市范围内试行承诺制，项目前期工作时间大幅缩短1—2个月；制定发布“民营经济12条”，江门的涉企收费在珠三角内实现收费项目最少、收费标准最低……近年来，我市以“三制”（清单制、委托制、承诺制）改革为主要抓手，深化“放管服”改革，推行“两无两藏”（无门槛、无收费，藏富于民、藏富于企），全力打造更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境，进一步增强了我市经济发展的活力和竞争力。

    党的十九大提出，要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，并赋予省级及以下政府更多自主权。

    市委书记林应武指出，要坚定不移全面深化改革，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续推进“三制”改革，深化“证照分离”改革和“双随机一公开”监管。

   撰文/江门日报记者 肖开刚

    数说简政

    深化清单制

    在全国首创“1+3+N”开放型清单体系，全市市、县两级政府386个部门共保留清单事项总数97571项，先后编制印发了第一批和第二批《江门市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单》，破除中介服务垄断，减轻企业和群众的负担。

    推行委托制

    出台《江门市行政审批委托制改革实施方案》和两批委托事项目录，共委托和下放219项市本级事权，并赋予区级土地整理、储备、管理和开发营运职能，调动市（区）发展的积极性。

    探索承诺制

    印发《江门市投资项目承诺制改革试点意见》，将“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式，使投资项目前期工作时间大幅缩短1—2个月。

    深化“放管服”改革

    在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革，在全省推行“双随机一公开”监管改革。市场主体总量以年均逾10%增速高速发展，全市市场主体总量突破30万户。

    推行“两无两藏”

    出台“民营经济12条”，仅行政收费方面我市每年就为企业减负约14亿元，惠及企业近5万户，并在全国率先建成地级市四级服务体系全市统一的“一门式”公共服务综合管理平台，实现“全市通办”“一窗多能”。

    A “三制”改革 全面推进成果显著

    “与周边城市相比，江门营商成本相对偏高，行政办事效率偏低。长此以往，如果我们的软环境继续落于人后，发展也必然落于人后。”在2016年10月召开的市委工作会议上，林应武指出，一个地方的核心竞争力，往往体现在发展的软环境上，要做好深化清单制、推行委托制、探索承诺制三项具体的改革工作。

    在全国首创“1+3+N”开放型清单体系的基础上，我市进一步丰富“1+3+N”清单体系，针对行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，加快推进行政审批中介服务项目及收费清理规范工作，实行中介服务清单管理，先后编制印发了第一批和第二批《江门市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单》，破除中介服务垄断，有效减轻企业和群众的负担，并在全省率先建立动态调整管理机制。

    按照“减少层级、重心下移”“能放则放，应放尽放”的原则，我市在2017年制定出台了《江门市行政审批委托制改革实施方案》和《江门市人民政府赋予各市（区）人民政府行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权目录》，分两批委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项（涉及企业投资经营事项170项），其中第一批132项，第二批87项。这次委托制改革赋权的重点之突出、力度之大、覆盖之系统全面、含金量之高，全省少见，直接赋予各市（区）政府在辖区内行使市级管理权限，实现了办事不出市（区），最大限度为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务。

与此同时，我市还按照“放权让利、做大总量、共同发展”的原则，赋予区级土地整理、储备、管理和开发营运职能，负责区域内土地收储和开发整理，整合区域内土地资源，推进土地资源可持续开发利用。授权蓬江区、江海区分别设立区属土地储备机构，负责本行政区域范围内的土地收储工作，进一步调动市（区）发展的积极性，增强市（区）承担发展和建设任务的能力。

    按照原有流程和程序，投资项目从申请到投产，需要办理近60项审批，其中从申请到开工，核准制约需310个工作日，备案制190个工作日，建成后，还需45个工作日办理验收。为进一步激发市场活力，我市探索承诺制改革，将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式，并配套容缺审批、深化并联办理、政府投资提质增效等措施强化改革效果，企业投资项目在“1+6”园区试行，政府投资项目在全市范围内试行，项目前期工作时间大幅缩短。比如，节能审查实施承诺制改革后，省重点项目珠西综合交通枢纽江门站配套设施工程项目前期工作缩短约2个月。又如，市文化馆改造、迎宾路改造等8个项目的施工许可证办理采用了“容缺审批”管理，核发施工许可证时间缩短1—2个月。

    B “多证合一”改革 持续领跑全国

    继2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革，2017年2月，我市又再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革，“多证合一”改革持续领跑全国。

    “多证合一”制度改革推动了工商服务一体化、便民化，比如推行“就近办”，在全市9家银行319个营业网点开通银政直通车服务，全省首批试点实现港澳地区离岸受理和远程办理，全面实施“同城通办”、委托授权登记、集群注册登记等；推行“网上办”借助信息化手段，搭建“多证合一”信息服务“一张网”，推行全程电子化登记；推行“先行办”，实行登记承诺制、住所申报制、简易注销、容缺受理等改革。

    “多证合一”实施后，申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减至目前只跑1个窗口。我市先后两次在国务院召开的全国性会议上介绍“多证合一”改革经验，得到李克强总理和王勇国务委员充分肯定，江门做法被省委作为可复制经验进行推广，荣获“粤治—治理现代化”2016—2017年度优秀案例。

    此外，我市的“证照分离”改革也走在全省前列。我市集中对市县两级行政审批事权改革，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、加强准营管理四种方式推进分类改革，放宽准营限制，压减审批事项，优化审批流程，提高审批效率。首批51项市县级行政审批事权事项纳入改革目录，其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。改革成效初显，办理时间、提交材料分别压减36.8%、20.7%。目前已办理首批改革事项业务1.2万宗，累计至少为企业节省14.16万个工作日，减少申请材料4.2万份。

    “双随机一公开”监管改革经验被全国推广。我市率先在全省推行“双随机一公开”监管改革，于2017年10月底提前两个多月完成国务院提出去年年底前实现“双随机一公开”监管“两个全覆盖”任务。全市连续两年新发展市场主体超过4万户，市场主体总量以年均逾10%增速高速发展。2017年新发展市场主体5.15万户，同比增长33.13%；新增注册资本469.25亿元，同比增长65.93%。近两年办理税收申报户数增长31.39%，全市个体私营经济从业人员达86.6万多人，比商改前增长37.28%。

    C “两无两藏” 为市场主体松绑减负

    随着简政放权和商事制度改革、财税金融领域改革等改革红利逐渐释放，民营经济发展正迎来难得的机遇期。在这一重大机遇面前，我市更进一步，在2016年11月正式出台了《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》（统称“民营经济12条”，包括12条50款扶持措施）这一重大利好措施，推行“两无两藏”，打造“群众办事方便快捷、企业税费负担不重、项目审批程序简单”的惠企环境，支持民营经济发展。随着“民营经济12条”的深入实施，仅行政收费方面我市每年就为企业减负约14亿元，惠及企业近5万户。

    除了“民营经济12条”，在为市场主体松绑减负方面，我市还打造了全国首个跨境电商国际贸易“单一窗口”，实施全国首个“以物流为核心”的海关监管模式，全国首个跨境电商关检“一机双屏双控”。推进全国海关通关一体化改革，目前江门海关出口和进口平均通关时间为0.36小时和10.78小时，在全省排名第1和第2，在全国排名第2和第8。国际贸易“单一窗口”国家标准版在我市试点上线运行，实现江门口岸全覆盖。

    为了进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府，我市在全国率先建成地级市四级服务体系全市统一的“一门式”公共服务综合管理平台，实现“全市通办”“一窗多能”。制定《江门市四级行政（公共）服务体系建设工作方案》，统筹规划四级服务体系建设，全面开启“一门式”行政服务改革，全市73个镇（街），共建设镇（街）“一门式”公共服务中心74个，实现了综合受理的“一窗式”服务。开设各类“特色窗口”，使行政服务更具人性化和文化内涵。将“侨都之窗”自助服务终端分批布设到四级实体服务网络，逐步形成“网上大厅办事为主、实体大厅办事为辅、自助终端办事为补”的政务服务新模式。开发“一门式”公共服务综合管理平台，实现实体服务大厅（线下）与网上办事大厅（线上）的无缝业务衔接。