台山市新宁小学已于2017年9月投入使用 可提供2700个学位。 江门日报记者 肖开刚 摄

    我市通过实施紧密型“1+N+N医联体”管理，使县优质医疗资源向乡镇基层延伸。图为蓬江区各医联体成员单位代表一起按下掌印，寓意各成员单位携手共进。江门日报记者 周华东 摄

    “永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”十九大报告强调，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

    市第十三次党代会以来，围绕“兴业惠民、治吏简政”这一主题主线，市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民群众对美好生活的向往，补短板、兜底线，惠民生、增福祉，交出了一份沉甸甸的惠民答卷。

    从“三二一”工程到医联体建设，从精准扶贫到铁腕治污，从就业保障到森林城市创建……我市抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，干成了一件又一件的民生大事，真正让改革发展成果惠及到了全体百姓。

    1 数说惠民

    “三二一”工程

    我市有17所学校列入义务教育“三二一”工程，共投入约18亿元，全部建成后可提供约2.7万个优质学位，其中小学学位2.6万个，初中学位约1000个。

    目前已有5所学校建成并投入使用，12所学校已开工建设，其中江海区朗晴小学已经顺利封顶。

    17所学校 年内全部建成

    教育是最大的民生，涉及千家万户。随着城市化进程加快，社会对教育的重视程度加深，城市学校学位尤其是优质学校学位越来越“紧俏”，提供优质学位的呼声越来越高。如何促进教育资源优质均衡，补足区域性教育学位不足的短板？我市提出启动义务教育阶段公办学校建设“三二一”工程（即2016年至2018年，蓬江区、江海区各新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各新建不少于2所；台山市、恩平市各新建不少于1所），并在全省首次将这一行动纳入“书记工程”。由于各地主动加压，目前全市共有17所学校列入“三二一”工程，其中蓬江区4所、江海区4所、新会区2所、台山市2所、开平市2所、鹤山市2所、恩平市1所。

     “三二一”工程启动后，我市迅速成立了统筹领导小组，协调解决学校建设资金、用地、报建审批等遇到的困难和问题，并建立督办机制，各市（区）更将其作为首要民生工程，在用地、经费保障等方面“开绿灯”，确保各项工作有序推进。目前，江海区天鹅湾小学、蓬江区农林双朗小学二期、台山市新宁小学、开平市梁金山小学、鹤山市沙坪七小等已建成投入使用。

     蓬江区紫茶中学、江海区景贤小学、新会区圭峰小学（东区学校）、台山市台城中心小学新校区、开平市翠山湖实验学校等12所学校均已动工建设，其中江海区朗晴小学已顺利封顶。17所学校将于2018年全部建成，提供学位约2.7万个，向市委书记林应武提出的“要努力通过三五年的奋斗，让侨乡教育发展水平迈上一个大台阶，使侨乡的孩子在本地就能好上学、上好学”的目标迈进了一大步。

    2 医联体建设

    我市开展紧密型医联体试点建设，推动优质医疗资源下沉，16个紧密型医联体试点中已有12家医联体试点分院建设基本达标或完工，其余4家医联体试点分院的原址改建工程完成，新（迁）建工程正按计划有序开展建设。

    优质医疗资源 向乡镇延伸

    建设卫生强市，深化医药卫生体制改革，打造健康江门。近年来，我市医改步伐不曾停歇。2016年年底，我市部署落实医联体管理试点工作，通过实施紧密型“1+N+N医联体”管理，实行县（市、区）镇（街道）村（社区）医疗卫生服务一体化管理，加强基层医疗机构建设，以县级医院带动乡镇卫生院发展的方式，使县优质医疗资源向乡镇基层延伸，提升基层医疗机构的服务能力。

    去年，我市共有16个医联体试点分院纳入建设计划，转变以往“托管式”“扶贫式”管理模式，在框架内按照“五统一、四加强、三不变、三推进”的要求，创新施行“合并式”管理。医联体建设还被列入“书记工程”，由党政“一把手”负总责。市委书记林应武屡次提出，要着力保障和改善民生，抓好16个医联体试点分院建设，并开展专题调研，现场督导医联体建设工作。

    目前，12家医联体试点分院建设已基本达标或完工，其余4家原址改建工程完成，新（迁）建工程正按计划有序开展建设，并积极探索建立医疗集团、专科联盟、远程医疗等医联体模式。针对配套政策、制度跟不上等“软件”问题，我市还制定出台了医联体框架内双向转诊、人事管理、对口帮扶等各项管理制度，以及出台医保、财政、人事薪酬改革等配套政策，确保工作有力推进。

    3 精准扶贫

    2017年全市市、县两级安排财政资金11325万元用于精准扶贫，预计实现5000名帮扶对象达到脱贫标准，全市所有行政村集体可支配收入均达到18万元以上。

    坚决打赢 扶贫攻坚战

    江门要全面建成小康社会，脱贫攻坚是必须补齐的短板。从“授人以鱼”到“授人以渔”，从“大水漫灌”到“精确滴灌”，近年来，江门在扶贫攻坚路上已“先走一步”，趟出了一条“统筹城乡、精准扶贫、精准脱贫”的新路子。

    2016年，我市《关于新时期精准扶贫精准脱贫的实施方案（2016—2018年）》出台，认定城乡5097户16659人为建档立卡扶贫对象，并建立“11+3+3”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，坚决打赢扶贫攻坚战。从组建扶贫车间、扶贫工作坊、扶贫就业安置基地等，推动就业增收助脱贫；到创新模式以产业带动贫困户发展生产，或大力推进资产收益扶贫，实施产业联动促发展；再到扩大农业“政银保”覆盖面、受惠面，开发创新金融支农项目，实现金融扶贫助创业，全市各地结合自身资源和区位优势，创新探索“一镇一产业”“一镇一特色”的精准扶贫模式，有效带动贫困户致富，增强了贫困户“造血”功能。

    “打赢精准扶贫攻坚战是本届市委、市政府必须完成的一项硬任务。”市委书记林应武要求，要进一步落实市县镇村四级党政“一把手”扶贫责任，大力实施扶贫与低保“两线合一”，全力做好城乡重点扶贫对象帮扶工作，“力争2018年基本完成脱贫任务”。这其中，“两线合一”是我市的创新之举，将推进扶贫政策与低保政策有机融合，增强低保制度的兜底保障功能，落实分类扶贫政策，形成贫困人口稳定脱贫致富的长效机制。

    4 铁腕治污

    2017年，全市环保系统共出动执法人员36198人次，检查企业15463家次，立案查处环境违法案件942宗。

我市全面推行河长制，落实19名市级河长、96名县级河长、783名镇级河长、1342名村级河长和526名河道警长。截至2017年12月中旬，全市各级河长已开展巡河20585人次。

    环境治理 取得明显成效

    去年11月1日，“环境执法百日整治行动”启动，正式打响江门冬季蓝天保卫战。春节前，我市将加强全市火电、玻璃、陶瓷、化工、喷涂加工等涉气重点行业和“一面六河”沿岸印染、皮革等涉水行业排污企业的环境监管、执法和监测，持续加大对环境违法行为的严厉打击力度，形成“有声势、有震慑、有实效”的环境执法高压态势，以环境质量改善打造美丽绿色侨乡。

    绿水青山就是金山银山。近年来，我市大力开展生态文明建设，落实大气和水污染防治重点工作任务，坚持铁腕治污，加大环境保护力度，强化生态修复，推动城乡人居环境质量稳步改善，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽侨乡。从去年11月初起，我市铁腕推进工业烟囱拆除工作，三区四市总动员，在一个月时间内成功拆除掉一批工业烟囱，在推进环境治理、生态保护和城市建设等工作上取得了新突破。与此同时，我市坚持“全市一盘棋”，出台产业引导和扶持政策，促进“工业入园，集中治污”，为我市主城区及周边的转移企业提供承接平台，实现经济发展和环境保护双赢。工业烟囱拆除了，污染企业搬迁了，提升城市发展品质和竞争力就有了空间和平台。记者了解到，目前我市正大力推进“城市双修”，即修复城市生态，改善生态功能，修补城市功能，提升环境品质，建设美丽侨乡。此外，我市针对空气质量下降的问题，加大力度清理小锅炉、黄标车，实施城市扬尘精细化管理，强化污染天气应对措施，全力打好空气质量改善攻坚战。

    市委书记林应武提出，全市要层层压实环保责任，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，实行最严格的环境保护制度，加大环保执法力度，对环境违法行为“零容忍”，确保环境治理取得明显成效。为此，我市基于精准分析，制定出台了《江门市大气污染防治强化措施及分工方案》，涵盖6大方面21条强化措施，深入开展大气污染防治工作。

    与“水污染”的战争中，我市以全面推行河长制工作为契机，落实2000多名河长，全力改善水环境，坚持源头治污，实施环境修复，重点整治黑臭河流，提高城乡居民生活品质。借中央环保督察及省大气和水专项督查东风，我市还坚持铁腕执法，强化环境执法“组合拳”，从快从严查处了一批环境污染犯罪案件，对环境违法行为形成“零容忍”“严打击”态势。

    5 森林城市

    自2013年以来，全市新造林45.65万亩（其中碳汇林16.65万亩）、封山育林4.43万亩，平均每年新增造林率达0.8%。建设各类防护绿地面积1697.68公顷。

    截至目前，全市已建成各级各类公园1100多个，包括龙头公园7个、特色田园风光公园7个、综合性公园11个、湿地公园10个、森林公园78个、镇（街）公园63个、村（居）公园950个，构建起市、县、镇、村四级公园体系。

    从2013年至2016年，全市共有604.73万人次通过各种形式参加义务植树，累计植树1311.84万株，全民义务植树尽责率达98%。

    走出侨乡特色 创森之路

    江门，镶嵌在珠江西岸的“绿宝石”，“天生丽质”的自然环境，是这座城市的靓丽名片。江门历届党委政府始终坚持“生态优先、民生优先”的发展战略，把造林绿化和生态文明建设摆在重要位置。2012年，“森林围城、树林进城”绿色大行动拉开序幕，启动森林城市建设；2013年，《森林江门绿化建设规划（2013—2020年）》出台；2015年，江门创新提出全域公园城市建设理念……

    2015年5月，《江门市国家森林城市建设总体规划（2015—2024年）》获审议通过，提出建设森林生态、生态文化、森林产业和森林支撑四大体系，10年内分“三步走”把江门建成珠三角国家森林城市建设的典范，为江门创森描绘了一幅清晰的“路线图”。市委书记林应武曾不止一次要求，全市要“以创建国家森林城市为抓手”，推进生态文明建设。

    短短数年间，江门已然走出了一条具有侨乡特色的创森之路。全市建成各级各类公园1100多个，并创新性地出台了《江门市各级公园建设标准指引》，构建市、县、镇、村四级市域公园体系。此外，全市还掀起了全民植树热潮，开展“我为城市添新绿”认建认种认养活动，“全民植树”江门模式影响力迅速扩大。去年10月，江门被授予“国家森林城市”称号，再添一张绿色“国字号”名片。

撰文/江门日报记者 唐达