当前形势对江门经济社会发展的影响

与对策专题调研报告

市统计局课题组

今年以来，面对国际金融危机的冲击，我市采取了一系列措施，全力保增长、保民生、保稳定，经过前三季的努力，经济逐渐出现企稳回升，但经济全面复苏的条件仍未成熟。为更好地把握我市最新经济动态，确保今年全市经济增长预期目标顺利完成和明年经济工作的开展，我局在11月份组成了专项调研组，通过对我市当前经济形势的认真分析，并深入基层企业，有针对性地结合四市三区的经济现状和企业生产经营、出口、用工等方面进行了调研。从调研结果显示，我局对当前经济形势的整体判断仍维持年初江统发［2009］2号统计分析《如何从危机中率先突围》中的观念：“由于江门所处的地理位置是珠三角第二经济链，在本次危机中会相对深圳、东莞、珠海等受到的影响会迟半拍。从发展的趋势看，未来一年内的经济走势仍不容乐观，特别在春节过后，大部分企业可能会进入一个最困难的经营时期，但随着中央和地方政策的实施不断积累，产生的实质性经济回暖以及同比基数的“前高后低”，我市经济会在今年下半年有所好转，经济不会出现“L”型调整，会以下半年温和好转的方式出现“U”型走势”。预计全年基本实现GDP同比增长10.5%的目标，具体调研结果如下：

一、当前经济：逐渐企稳回升，保增长初显成效

回顾今年以来的经济走势，经济增长（GDP）2008年增长10.8%， 2009年一季度下滑到6%，至上半年出现“拐点”（6.3%），江门经济从今年6月份起，开始企稳回升。到了三季度，江门地区生产总值累计完成970.45亿元，增长9%，GDP同比回落幅度从一季度的5.6个百分点缩小到上半年的3.8个百分点，进一步缩小到前三季度的1.4个百分点。前三季度，一、二、三产业完成增加值74.45、526.54和369.46亿元，分别增长3.8%、7.1%和12.9%；与上半年相比，一、二、三产业增幅分别提高0.5、3和3.1个百分点。随着工业生产逐步恢复，对GDP拉动作用增强，前三季度三次产业对整体GDP拉动率分别为0.27、4.02和4.71个百分点；与上半年相比，三次产业分别提高0.02、1.78和0.9个百分点。
    （一）实体经济稳步回升，服务业领先增长。全市农业保持平稳增长，工业生产在扩大内需政策刺激下逐步恢复，与工业生产相关性较强的交通运输等生产性服务业也有所复苏；金融市场保持高度活跃，带动相关产业发展，共同拉动经济持续回升。

1、农业保持平稳增长。前三季度农林牧渔业总产值138.28亿元，增长3.98%，比去年同期提高3.08个百分点。其中农业39.63亿元，增长2.02%；牧业44.39亿元，增长4.07%；渔业49.37亿元，增长5.56%。

2、工业增长逐步加快，直接拉动GDP提速。前三季度，工业完成增加值505.18亿元，增长6.9%，增幅比上半年提高3.1个百分点，对GDP拉动力从上半年的1.99%提高到3.76%。其中规模以上工业实现增加值461.75亿元，增长7.55%，比上半年提高3.45个百分点。工业用电量71.09亿千瓦，同比下降5.84%，降幅逐月收窄，工业用电量与同期工业生产趋势保持同向（见下图）。民营企业受外部冲击较小总体保持平稳，同比增长22.17%；国有及国有控股企业下降6.03%，降幅有所收窄；三资企业扭降为升，增长1.62%；股份制企业增长16.74%。重工业增加值增长6.02%，轻工业增加值增长8.89%。

经济效益显著好转。1-8月，规模以上工业经济效益综合指数173.86%，增长3.67个百分点，扭转了今年以来下降的趋势；规模以上工业企业利润扭亏为盈，实现利润总额57.93亿元，增长36.08%。

3、服务业领先增长。前三季度，金融业、房地产业服务业保持领先增长。金融市场保持高度活跃，金融机构存、贷款余额分别为1853.68亿元、819.96亿元，增长15.04%和35.21%。商品房销售面积216.38万平方米，增长61.66%，增幅同比提高84.19个百分点；商品房销售额74亿元，增长68.95%，增幅同比提高81.37个百分点。工业生产的回升带动了交通运输仓储业增长，公路运输总周转量、港口货物吞吐量和邮政电信业务总量分别增长8.6%、1.06%和12.3%，增幅分别比上半年提高7.4、3.02和5个百分点。

   （二）国内需求稳步扩大，外需大幅下降。江门通过加快基础设施建设进度，加大资金保障力度，投资持续强势增长；随着城镇居民消费升级、家电下乡等政策的落实，社会零售总额保持平稳较快增长。

1、固定资产投资持续强势。由于政府加大基础建设投资，前三季度全市固定资产投资326.64亿元，增长25.33%。民营投资信心逐步恢复，前三季度完成投资139.95亿元，同比增长11.68%。基建技改投资迅猛，基本建设投资172.54亿元，增长55.2%，增幅比去年同期提高43.72个百分点；更新改造投资59.5亿元，增长48.03%，增幅比去年同期提高51.33个百分点。房地产投资降幅收窄，前三季度全市完成房地产投资67.56亿元，下降6.16%。

2、消费实际增速保持平稳较快趋势。前三季度，社会消费品零售总额411.3亿元，同比增长16.7%，扣除价格因素后，实际增长20.3%，增幅提高9.4个百分点。农村消费品零售额增长14.9%；城市消费增长18%。批发零售业增长16.4%，住宿餐饮业增长18.4%。限额以上批发零售企业中，服装鞋帽针纺织品类、汽车类、中西药品类和金银珠宝类分别增长27.7%、33.8%、60.6%和28.6%。

3、进出口大幅下降，但降幅有所收窄；利用外资增速平缓。前三季度，进出口贸易总值为80.19亿美元，同比下降21.3%，比1-8月收窄1.2个百分点。其中，出口57.75亿美元，下降22.2%，比1-8月收窄0.9个百分点；进口22.44亿美元，下降19%，比1-8月收窄1.9个百分点。
　　1-9月，全市新批外商直接投资项目260个，同比下降48.72%，合同外资金额4.15亿美元，下降47.89%，实际利用外商直接投资8.16亿美元，增长2.38%，增幅比1-8月提高1.65个百分点。

（三）化危为机，结构调整继续优化。

1、服务业比重显著提高。前三季度，三次产业增加值比例由上年同期的8.2：55.5：36.3调整为7.7：54.2：38.1，三次产业增加值增长对GDP的贡献率也由上年同期的0.45：70.33：29.22，变为3.01：44.71：52.28；第三产业拉动GDP增长4.71个百分点，成为拉动GDP增长的主导产业。
    2、工业内销比重明显上升。1-9月，全市规上工业完成销售产值1887.59亿元。其中，出口交货值436.53亿元，下降13.54%；内销产值1451.06亿元，出口与内销的占比（%）从2008年末的26.9：73.1进一步调整为23.1：76.9。

3、投资结构进一步调整优化。政府加大基础建设投资力度，积极引导投资结构优化升级，投资拉动由房地产拉动转为靠基础建设和技术改造投资拉动，其中基本建设投资拉动投资增长由2008年1-9月的5.24个百分点提高到23.55个百分点，技术改造投资拉动投资增长由2008年1-9月的-0.63个百分点提高到7.41个百分点。分产业看，第一产业投资继续回落。第一产业完成投资1.92亿元，同比下降10.28%。第二产业投资增长回升态势明显。第二产业完成投资192.35亿元，同比增长32.36%，增幅比去年同期上升了20个百分点，增幅回升态势明显。其中工业投资190.16亿元，增长32.19%，增幅比上年同期提高了20.2个百分点。第三产业投资增幅放缓。第三产业投资132.37亿元，同比增长16.97%，增幅比上年同期回落11.69个百分点；其中占第三产业比重最大的房地产业下降4.64%，占第三产业的比重为61.8%；交通运输业投资28.69亿元，增长289.28%；批发和零售业投资5.72亿元，增长111.07%。

4、出口结构调整优化。出口企业尤其是加工出口企业受到这次金融海啸的冲击最大，企业主动调整出口策略，以适应金融海啸的冲击，同时市委、市政府及时出台鼓励出口的措施，一般贸易出口的比重逐步提高，由2008年1-9月的49.8%提高到2009年1-9月的54.7%。

（四）民生稳步改善，社会和谐发展。

1、财政增收速度稳步加快，财政支出向民生保障倾斜。前三季度，全市财政一般预算收入60.38亿元，同比增长8.98%，增幅逐月提高。前三季度，全市财政一般预算支出完成70.22亿元，增长16.06%。其中，社会保障和就业支出增长24.38%，医疗卫生支出增长36.53%，城乡社区事务支出增长41.45%，均远远超过一般公共服务的增长（16.83%）。

2、居民收入和居民储蓄稳定增长。1-9月，市区居民人均可支配收入14354.13元，增长10.9％，剔除价格因素后，实际增长13.2%，超过同期GDP增幅，为多年来少有的新突破。9月末，全市城乡居民储蓄存款余额达1259.77亿元，增长8.77%。

（五）江门主要经济指标高于全省平均水平。

1-9月江门与广东主要指标增幅对比

       指       标

江门

广东

绝对数

增长%

增长%

地区生产总值（亿元）

970.45

9

8.6

城镇居民人均可支配收入（元）

14354.13

10.9

9.6

地方财政一般预算收入（亿元）

60.38

8.98

6.81

规模以上工业增加值（亿元）

461.75

7.55

6.7

全社会固定资产投资（亿元）

326.64

25.33

17.9

社会消费品零售总额（亿元）

411.3

16.7

16.1

出口总额（亿美元）

57.8

-22.2

-17

实际利用外商直接投资（亿美元）

8.16

2.38

-0.3

居民消费价格总指数(CPI)（%）

98

-2

-2.9

工业企业利润总额（亿元）（1-8月）

57.93

36.08

5.5

从上表10大经济指标的增幅对比显示，江门除出口总额外其他主要经济指标均高于同期的全省平均水平。

二、主要困难：出口负增长严重、企业经营困难、外资民资投资不足
　　当前，全市经济总体继续稳健回升，经济结构调整初见成效，但整体经济增长的主要因素更多是依靠财政和货币政策的作用，尤其是依靠大规模的信贷投放量拉动金融业、房地产业的增长，实体经济仍未全面复苏，经济内生增长动力还不强，回升基础还不牢固，大量的资金进入期货、股市和房市，也引起房价较快上涨，给下一步的经济运行带来一些新的隐忧。

（一）外贸进出口仍未扭转持续大幅下滑态势，形势十分严峻。1-9月，全市进出口贸易总额80.2亿美元，下降21.3%。其中出口57.8亿美元，下降22.2%，高于全省17%的下降幅度；进口22.4亿美元，下降19%，高于全省18.6%的下降幅度。占出口总额接近六成的机电产品出口大幅降低，1-9月降幅达27.4%，拖低了我市整体出口进度。由于国际市场消费不足，使加工贸易受到的冲击更为严重，1-9月加工贸易出口26亿美元，下降29.6%，加工贸易出口大幅下滑态势未有根本转变，为全市收窄出口降幅和扭转继续下滑的形势增大了难度。

（二）企业生产经营困难局面仍未根本改观。目前，金融危机的冲击和影响还在持续，制约企业正常经营发展的瓶颈还有很多。主要有：一是原材料价跌过快。去年10月份开始原材料价格猛跌，原材料价格波动大而不稳带来连锁效应，产品价格严重下降（目前工业品出厂价格指数仍下降3.8%），导致企业生产成本过高，负债经营，加之很多供货企业停产、破产，导致企业举步维艰、生产困难。二是市场萎缩低迷。受金融危机的影响，用货企业限产、停产、及至破产，造成市场萎缩，产品无法销售。同时，不少加工类企业工艺简单、缺乏竞争力，市场占有额低，销售途径狭窄，无法在短时间内拓展国内、国际市场，很难在当前竞争激烈的商业环境中立足。三是资金不足。虽然国家出台了有利于中小企业发展的有关政策，降低了银行贷款利率，调增了商业银行信贷规模，但是银行对中小企业发展信心不足，特别是当前金融危机这一大背景下，银行为了降低风险，不仅提高了融资标准和成本，而且融资额度也随之降低不少。四是企业规模小，处在产业链的底端，抗风险能力弱。原材料价格持续下跌，带来了产品的快速降价，很多产品卖不出去，库存压力加大，企业维持艰难。五是受金融危机冲击，企业生产规模萎缩，员工流动性大。随着经济形势逐渐好转，企业生产逐步恢复，但受新劳动法实施、人们意识观念改变等因素影响，企业出现招工特别是招普通工人困难问题。

（三）外商投资新批项目和增资项目减少，减资金额大，利用外资方面后继乏力。1-9月新批外商直接投资项目136个，同比下降46.46%；9月当月，新批设立外商直接投资项目18个，同比下降21.74%。新批及增资投资总额超1000万美元以上的项目个数有17个，同比下降22.73%；投资总额3.21亿美元，同比下降63.63%；合同外资金额1.61亿美元，同比下降57.79%。1-9月全市增资项目142个，比去年同期194个减少了52个，同比下降26.8%；增资的合同外资金额3.37亿美元，比去年同期5.44亿美元减少了2.07亿美元，同比下降37.96%。1-9月全市减资项目有61个，比去年同期60个增加了1个，同比增长1.67%；减少合同外资金额1.52亿美元，是全市合同外资总量的36.84%。

（四）民间投资和制造业投资增长乏力。今年以来大规模的政府投资还未能有效激活民间资本参与投资，民营资本投资显得十分谨慎，投资后劲的源动力不足。1-9月，民营投资额139.95亿元，增长11.68%，占全社会固定资产投资总额的42.85%，比重同比下降5.2个百分点。从投资结构看，具有持续拉动效应的生产性投资—制造业投资下降4.36%，比全社会固定资产投资增速大幅落后29.69个百分点，反映了在经济形势不明朗的情况下，工业企业增资扩产的投资意愿仍然低迷。

三、发展思路：以抓出口、促工业、扩内需为主线

当前，经济形势依然严峻，实现全年目标任务艰巨，为确保目标的实现，下阶段我们需要更加努力，积极借乘《纲要》实施的东风，积极引导企业转型升级，积极转变发展方式，优化产业结构，转危为机，争取实现保增长、保民生、保稳定。

（一）狠抓外贸出口，提高利用外资水平。随着国际金融海啸的影响不断蔓延，将进一步打击欧美等发达国家的需求能力，从而进一步打击国内的出口，所以保出口将是今年经济工作的重点之一。我们应该充分分析我市出口产品的优势，关注好当前欧美等发达国家的消费能力下降对市场价格优势明显的中国产品未来需求增加的变化，把握好欧美等发达国家产品在国际市场竞争力萎缩的时机做好新一轮市场占领的布局。提高利用外资水平，提升产业集聚发展水平，更加积极稳妥地推动企业"走出去"，加强境外经贸合作区建设，努力增创江门开放型经济的新优势，不断提高江门经济的国际竞争力和抗风险能力。

（二）加快发展工业。工业是江门经济的主柱，工业发展是江门保增长的关键。一要加大工业投资，尤其是制造业投资力度，促进传统优势产业的优化升级，加强传统优势产业的主柱作用。二要因地制宜地制定出多种扶持政策，让规下工业企业克服目前经济困难，使企业自身不断增强体制、机制、技术和管理创新能力，大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业和产品，使规下工业企业优化产业结构，向规模化、集群化、专业化发展。三要对中小企业在用地、税收、财政、资源、人才和信息服务等方面加大扶持力度，搭建好银企互信平台，积极发挥财税政策的扶持作用和金融政策的支持力度，充分运用财政、税收政策手段，帮助缓解制约规下工业企业发展的资金困难。四要加快发展新兴产业，努力引进一批创新型、科技型、节能型企业落户，为工业经济结构调整、储存力量做准备，为经济可持续、稳定发展提供强大动力。

（三）扩大投资规模，优化投资结构。在工业化上升时期特定的发展阶段，经济增长主要依靠投资驱动。特别是当前受到国际金融海啸的影响，外需出现疲软，江门保持经济平稳较快增长，关键是加快固定资产投资建设。一是加快工业，特别是先进制造业的投资力度，通过投资引导工业向先进制造业方向发展，把江门市打造成为重点发展区先进制造业基地。二是以政府投资为主导，引导投资投向民生建设领域，逐步完善全市的社会保障，提高居民的边际消费倾向，提高投资效率。据数据显示，2009年上半年市民的边际消费倾向为62%(用市区城镇居民的消费倾向替代)，利用投资乘数(注①)计算显示，如果我市每增加1亿元固定资产投资，将带动产出增加2.63亿元。三是要狠抓项目特别是142项重点项目的落实。项目是投资的载体，要抓住国家扩大内需，鼓励加大基础设施投资，抓好项目落实，加快项目建设进度，争取早完工、早见效。同时要加大对外、对内招商引资力度，引进一批牵动力、影响力较大的项目。四是多渠道筹措建设资金。要抓住有利时机，积极争取国家支持，落实好配套资金，对产品有市场、运行质量好、扩张能力强的企业项目予以重点扶持。支持企业上市融资，帮助争取国外优惠贷款，加强金融机构和企业的对接，为银行信贷拓宽渠道，为企业技术改造创造良好的融资环境。五是积极推进产业转移工业园建设。要做好省产业转移竞争性扶持资金利用，做好工业园区的基础建设，以良好的园区环境吸引企业落户。

 (四) 保民生 保就业促消费。消费是生产的最终目的，是推动经济发展的不竭动力。当前，在外需受到严重制约时，加快国内消费，是保证经济增长达到预期目标的关键。一是保障居民的就业，保障居民的收入，消费是收入的函数，据调查数据显示，2009年上半年市区城镇居民的消费倾向为62%，即居民每收入100元，则消费62元。如果按2008年全市414.27万人来计算，如果每人每收入100元，则全市消费2.57亿元。二是健全社会保障体系，减少居民支出预期。发达国家的居民之所以敢消费是缘于其健全的保障体系，不用为生病、失业担忧，不用为教育储蓄。因此，健全社会保障体系，是促进消费的重要一环。三是激活储蓄能量，引导居民消费结构升级，增加居民的消费倾向。四是积极做好“家电下乡”工作，以“家电下乡”的契机，大力推动农村消费市场的发展。

四、经济展望：明年经济可能出现“前高后低” 走势

今年我市经济经历了金融危机的洗礼，但仍然在困难重重中突围而出，经济增长在第三季出现了明显的反弹，1-10月份我市GDP已经实现9.95%的增幅，全年完成年初10.5%的预期目标是可以期待的。展望明年，全球经济特别是欧美发达国家的经济的复苏基础仍不牢固，金融危机后的余波仍制约着全球经济的发展，这都直接冲击着国内经济的快速增长。根据目前我市的现状，明年经济很可能出现“前高后低”的走势。也就是说，明年上半年会出快速走好的态势，下半年特别是第四季，可能增长速度会有所回落。所以我们要及早调整明年经济工作的思路，却实抓好经济发展重点，解决好经济工作中难题，“以调结构、促发展”为主线，确保明年全年经济快速增长。